Экологические экспертизы: возможности, проблемы, решения

Реализации любого хозяйственного проекта должна предшествовать деятельность по прогнозированию его возможного воздействия на окружающую природную среду и получению оценок экологической допустимости осуществления соответствующего проекта. На решение этих важных задач и нацелены экологические экспертизы. Государственная экологическая экспертиза является организационноправовым инструментом предупредительного экологического контроля, нацеленного на проверку соответствия хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. Она базируется на принципах обязательности проведения, независимости, научной обоснованности и учета общественного мнения. В статье рассмотрено назначение экологических экспертиз, сформулированы их основные принципы, вытекающие из зарубежной практики экологической политики в развитых странах, имеющих значительный опыт разработки и результативного применения различных институциональных инструментов экологического регулирования, включая экологические экспертизы. Дан анализ становления института экологической экспертизы в России, показаны достигнутые результаты и упущения в данной сфере за последние 30 лет, выявлены причины и последствия сворачивания государственной экологической экспертизы после 2000 г. На основе анализа внесенных в последние несколько лет поправок в российское экологическое законодательство, касающихся порядка и процедуры проведения экологических экспертиз, показано, что данные изменения не способствовали улучшению сложившейся ситуации. Предложен ряд назревших к настоящему времени мер по реанимации подходов к государственному экологическому экспертированию, включая восстановление системы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды; усиление законодательства, касающегося института экологической экспертизы; упорядочивания вопросов их финансирования и др.

экологическая политика, экологическая экспертиза хозяйственных проектов, государственное управление охраной окружающей среды, природоохранное законодательство, государственная экспертиза проектной документации, оценка воздействия на окружающую среду

1. Бабина Ю.В. Правовые основы государственной экологической экспертизы и экспертизы проектной документации // Справочник эколога. 2015. № 7. С. 76–89.

2. Бедный О.П. Нарушения при проведении экологической экспертизы // Экология производства. 2007. № 3. С. 41–46.

3. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37–52.

4. Бурматова О.П. Возможности внедрения принципа НДТ в российскую практику экологической политики // Мир экономики и управления. 2018. Т. 18. № 3. С. 29–41.

5. Бурматова О.П. Государственное экологическое управление в России // Стратегическое управление региональным и муниципальным развитием / под ред. А.С. Новосёлова, В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2018. С. 402–462.

6. Бурматова О.П. Модернизация инструментов экологической политики и проблемы их внедрения // Регион: экономика и социология. 2011. № 3. С. 170–194.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

8. Данилов-Данильян В.И. Об экологии, власти и капитале (к двадцатилетию природоохранной системы в России) // Зеленый мир. 2008. № 19-20. С. 5–6.

9. Злотникова Т. Природоохране в России 20 лет. И к чему пришли? // Зеленый мир. 2008. № 19-20. С. 7–9.

10. Клапцов В.М. Экологическая политика Евросоюза // Проблемы национальной стратегии. 2010. № 3 (4). С. 147–161.

11. Ковалева Е.Л. Единая госэкспертиза проектной документации: новое в Градостроительном кодексе РФ // Экология производства. 2006. № 10. С. 16–18.

12. Кокотов Б.В. Экологическая экспертиза: что день грядущий нам готовит? // Экология производства. 2007. № 3. С. 26–30.

13. Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран: Аналитический обзор. В 3-х частях. Ч. 3. Экологическая политика. Новосибирск: Изд-во ГПНТБ, 1993. 256 с.

14. О необходимости воссоздания в России природоохранного органа в системе федеральной исполнительной власти // Зеленый мир. 2006. № 11-12. С. 2.

15. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

16. Рекомендации парламентских слушаний от 27.03.08. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации // Зеленый мир: Экология и право. 2009. № 9-10. С. 40–41.

17. Социально-экологические итоги первого этапа инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». Красноярск: КРОЭО «Плотина», 2013. 30 с.

18. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52. (Ч. 1). Ст. 5498.

19. Федеральный закон от 21.07.2014. № 219-ФЗ. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты РФ».

20. Ястребов А.Е. Основные направления совершенствования экологического законодательства РФ // Политика и право. 2013. № 1. С. 142–146.

21. A Strategy 2009–2013. Multi-annual Work Programme. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. 42 p.

22. Kinchy A. Environmental expertise: connecting science, policy, and society // Critical Policy Studies. Vol. 14. 2020. Iss. 1. Published online 02 Nov 2019. P. 1–2. DOI: 10.1080/19460171.2019.1687314. URL: https://www.tandfonline.com.

23. Munn R.E. Environmental Impact Assesment: Principles and Proceures. Toronto: SCORE, 1979. P. 12.

24. Tadaki M. Research resource review // Progress in Physical Geography: Earth and Environment. 2019. Vol. 43 (6). P. 862–864. DOI: 10.1177/0309133319889418.

25. Turnhout E., Tuinstra W., Halffman W. Environmental Expertise: Connecting Science, Policy and Society. Cambridge University Press, 2019. 270 p. DOI: 10.1017/9781316162514.

26. Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_186693/572c291b3e72b1350786b3cca798258d8417450a/.

27. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/.

28. Проблемы законодательства в области охраны окружающей среды. URL: http://www.energoacademy.ru/index.php?Itemid=133&catid=33&id=893%3Aproblemy-zakonodatelstva-v-oblasti-okhrany-okruzhayushchej-sredy&option=com_acContent&view=material.

29. Рыбальский Н.Г., Шмелева Ю.И. Становление и развитие экоэкспертизы. URL: http://www.priroda.ru/reviews/detail.php?ID=12266.

30. Экологическая экспертиза. URL: https://ecofactor.ru/articles/ecoexpert/.