Совершенствование системы территориального управления и программных методов в российской Федерации на современном этапе 

Статья посвящена анализу развития системы территориального управления в Российской Федерации, а также национальных проектов как ключевого элемента комплекса программных методов. В работе представлен исторический экскурс периода 2000–2021, на основании которого были выделены ключевые свойства системы регионального устройства Российской Федерации. Отдельное внимание уделено раскрытию моделей регионального управления (модель Е.М. Примакова, модель рецентрализации, модель централизации власти), которые легли в основу современной системы управления. Отдельным аспектом исследована интеграция программных методов в систему управления на федеральном уровне. По результатам проведенного исследования был выявлен целый ряд проблем существующей системы территориального управления Российской Федерации, ее основные недостатки. Авторами предложено адаптировать механизмы и инструменты системы управления к изменяющимся внешним условиям через активизацию инструментов цифровизации на всех уровнях взаимодействия, что в перспективе будет способствовать совершенствованию управленческих процессов и программных методов. В процессе подготовки статьи использовались методы исторического системного и институционального анализов.

1. Ветлужских Е.Н. Система вознаграждения. Как разработать цели и KPI / тех. ред. Н. Лисицина; 2-е изд. М.: Альпина Паблишер, 2013. 218 с.

2. Зубаревич Н.В. Региональное развитие и региональная политика в России // ЭКО. 2014. Т. 44, № 4. С. 6–27.

3. Кислая Т.Н., Голубцова О.А. Исследование подходов к определению понятий «регион» и «региональная экономика» // Научный результат. Экономические исследования. 2019. Т. 5, № 2. С. 22–31.

4. Кузнецова О.П. Проблемы использования программно-целевого метода на муниципальном уровне // Известия Уральского государственного экономического университета. 2005. № 2. С. 121–125.

5. Лапина М.А. Правовые аспекты системы организации публичного управления территориями в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2020. № 2. С. 26–38.

6. Малин А.С. Региональное управление. М.: ГУ ВШЭ, 2006. 267 с.

7. Матненко А.С. Программно-целевой метод бюджетной деятельности государства // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. № 3 (16). С. 75–78.

8. Медведева О.В., Парамонова М.Г. Цифровизация управления и системы электронного документооборота // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2019.

9. № 13. С. 75–80.

10. Мозгоев А.М., Пайлузаев С.С. Сравнительный анализ программно-целевого метода планирования в России // Транспортное дело России. 2015. № 6. С. 62–64.

11. Мухин В.И. Основы теории управления. М.: Экзамен, 2002. 256 с.

12. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, метод. М.: Экономика, 1999. 344 с.

13. Оборин М.С. Цифровизация как фактор трансформации управления региональными экономическими системами // Экономика. Налоги. Право. 2020. Т. 13, № 3. С. 91–101.

14. Осипов А.К. Система регионального управления: понятие, функции и правовое обеспечение // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2007. № 2. С. 11–18.

15. Плотников В.А., Федотова Г.В. Программно-целевой метод в управлении экономикой региона // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 7 (145). С. 2–9.

16. Прокофьев С.Е. Государственное управление региональным развитием: учебник для вузов / под ред. С.Е. Прокофьева, И.А. Рождественской, Н.Л. Красюкова. М.: Издательство «Юрайт», 2021. 331 с.

17. Садыкова А.В., Миронова Н.Г. Цифровизация и документационное обеспечение управления в России // Форум молодежной науки. 2020. Т. 1, № 6. С. 66–73.

18. Салабутин А.В. Вопросы цифровизации муниципального управления: тенденции и проблемы // Наука без границ. 2020. № 5 (45). С. 139–144.

19. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 465 с.

20. Шулубина С.А. Понятие, значение и последствия аттестации муниципальных служащих // Юридическая наука. 2018. № 4. С. 96–104.

21. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. 28.05.2019). [Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/pasport-federalnogoproekta-tsifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie.pdf (дата обращения: 01.08.2022).

22. Петров Н. Ухо государево. Как Кремль создает новую структуру внешнего контроля за регионами. The Insider. [Электронный ресурс]. URL: https://theins.ru/opinions/nikolai-petrov/240028 (дата обращения: 25.08.2022).

23. Поправки в Конституцию РФ усилят взаимодействие центра и регионов. Экономика сегодня. [Электронный ресурс]. URL: https://rueconomics.ru/446815-popravki-v-konstituciyu-rf-usilyat-vzaimodeistvie-centra-i-regionov (дата обращения: 30.08.2022).

24. Постановление о федеральной целевой программе «Юг России (2014–2020 годы)» от 26 декабря 2013 года № 1297. Интернет-портал правовой информаци «ГАРАНТ» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70456942/ (дата обращения: 25.08.2022).

25. Постановлением Правительства от 16.11.2020 № 1844 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации по развитию цифровых проектов в сфере общественных связей и коммуникаций “Диалог Регионы” на создание и обеспечение функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и Правил создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов». Интернет-портал правовой информации «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_368239/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 26.09.2022).

26. Статья 48 // Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2021). [Электронный ресурс]. URL: https://fssp.gov.ru/2032948 (дата обращения: 01.08.2022).

27. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: http://old.volgoduma.ru/images/stories/files/strategija_2020.pdf (дата обращения: 26.08.2022).